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收取动态矿业权占用费 有效防范跑马圈地和圈而不探
矿产资源权益金制度改革方案解读(二)
 
国务院《关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号,2017年4月13日)指出,“在矿业权占有环节,将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。”那么,什么是“矿业权使用费”,什么是“矿业权占用费”,二者的区别是什么?“动态矿业权占用费”如何实现防范“跑马圈地”和“圈而不探”行为?
 
【矿业权使用费】
 
探矿权使用费是国家作为矿产资源所有人向使用人提供矿产资源而收取的费用。探矿权使用费由探矿权人在领取勘查许可证时,向探矿权登记管理机关按照勘查区面积逐年缴纳。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第12条规定,国家实行探矿权有偿取得制度。探矿权使用费以勘查年度计算,逐年缴纳。其标准是第一勘查年度至第三勘查年度,每平方公里每年缴纳100元,从第四勘查年度起,每平方公里增加100元,但最高不超过每年每平方公里500元。勘查年度是指以勘查许可证生效之日起每过365天计一个勘查年度。
采矿权使用费是国家作为矿产资源所有人向使用人提供矿产资源而收取的,是采矿权人为获取国家所有的矿产资源开采权而支付的代价。《矿产资源开采登记管理办法》第9条规定:“国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费,按照矿区范围的面积逐年缴纳,标准为每平方公里每年1000元。”采矿权人必须按照矿区范围面积逐年向国家缴纳采矿权使用费。其构成包括矿区范围面积和缴费标准两方面的要素。矿区范围是指登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。矿区范围的面积是矿区范围立体空间区域在其地面投影范围的面积。登记管理机关划定矿区范围不但为了使采矿权人充分行使采矿权利和履行采矿义务,也是确定收费标准的前提。矿区面积或尾数小于等于0.5平方公里的按0.5平方公里计,大于0.5小于1平方公里的按1平方公里计。
根据现行规定,收取矿业权使用费的主要依据是“占地面积、单位面积按年定额征收”。
 
【矿业权占用费】
 
在矿业活动中,探矿不是目的,只有通过探矿活动找到有商业开发价值的矿床并进行开采才能获得矿业活动的利润,这才是矿业活动的目的。所以,任何一个国家对于探矿活动都是持鼓励的态度。现行关于探矿权的“有偿取得”只是名义上的,收费数额很低,以不影响勘查活动的顺利进行,即不影响矿产勘查主体积极申请探矿权为原则。正因如此,矿业市场出现了“跑马圈地”、“圈而不探”的行为,严重影响了我国矿产资源的合理开发利用。
现行矿业权使用费性质有待明确,经济调节功能不到位。从法制建设上讲,矿业权使用费是矿产资源权利(探矿权采矿权)出让的一种收益,按面积征收,体现的是资源占有成本,与矿产资源补偿费使用成本的性质有明显的区别,更不同于矿业权价款的投资收益。可以看出,使用费实际上体现的矿产资源使用的机会收益,其价格应由资源开采的影子价格决定,但这一价格的形成在理论上还没有深入探讨,政策制定的标准缺乏依据。从实践上看,矿业权价款标准规定过低,其调节勘查投入和合理高效利用资源的功能弱。
因此,《方案》指出,将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费,整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费。也就是说,“矿业权占用费”的收取将依据“矿产品价格变动情况”和“经济发展需要”实行动态调整。正是这种“动态调整”的征收方法,可以调整矿业权人的“占用成本”,有效防范矿业权市场中的“跑马圈地”、“圈而不探”行为,从而提高矿产资源的利用效率。
作为收取动态矿业权占用费的两个依据,即“矿产品价格变动情况”和“经济发展需要”在真正予以落实时需要考虑较多的影响因素和制定切实可行的操作方案。
 
【合理确定央地分享比例】
 
关于矿业权占用费的央地分成比例和征收机关问题,《方案》指出,矿业权占用费中央与地方分享比例确定为2∶8,不再实行探矿权采矿权使用费按照登记机关分级征收的办法。具体办法由财政部会同国土资源部制定。
 
【小结】
 
《方案》的出台是我国矿产资源领域的重大变革,在矿业权占用环节动态征收占用费,对固矿将产生一定的影响,但由于油气矿业权占据面积大,占用费的浮动对油气企业有更为明显的影响,对维持大面积的勘查区块将付出很高成本,迫使其退出较差的区块。

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