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申升:如何维护矿权人在建设项目压覆中的最大利益

建设项目压覆矿权的补偿与赔偿问题是此类项目处理中最为复杂的一个问题。从建设项目是否履行了法定审批程序的角度,可分为合法压覆和违法压覆,前者按照相关规定履行了法定审批程序且获得审批同意,而后者则属于未履行审批程序更谈不上审批同意的违法压覆。

 

对于审批同意的压覆情形,因其已经审批属于合法行为,故应使用“补偿”的概念,对于未履行审批程序的,因其属于违法行为,故应使用“赔偿”的概念。无论是补偿也好,赔偿也罢,对于矿业权人来讲,其所受损失的范围应无区别。

 

基于合法压覆情形,国土资源部规定,建设项目如压覆矿产,原则上应在“所压覆的矿产资源分担的勘查投资的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失”范围内补偿矿业权人,即仅补偿直接损失,而不补偿矿业权人可能获得的相应利益。

 

矿权人为了矿山建设和开采投入大量资金、人力、物力,耗费较高成本,目的是为了获取矿产品销售所带来的收益。如按照原国土资源部规定范围进行补偿,则对矿业权人显失公平。对此,我们认为应当综合判定、区别对待,不能一刀切。

 

在压覆矿权项目处理中,所涉及的补偿/赔偿的项目较多,其中最核心的是对于矿业权的损失界定问题。在物权法将矿业权纳入用益物权范畴,和越来越尊重矿业权财产属性的情况下,对于已探明资源量的情形应当按照其财产价值为标准。

 

因鉴于建设项目压覆矿权的情形较多,根据不同的标准可以作出不同的划分类型。根据涉及对象不同,可分为涉及探矿权项目和涉及采矿权项目;根据建设项目工程布置及对土地的要求,可以分为点压项目、线压项目和面压项目。不同的情形在处理时需要有不同的侧重,以及不同的处理策略和方法。

 

对于压覆矿权的损失范围,涉及到建设项目对于压覆矿权的影响、压覆资源量或储量的界定,以及相应的价值认定标准,每一个环节都需要一定的专业知识并认真把控,稍有疏忽或相关知识的缺乏,均可能造成较大的经济损失。因此,有必要借助于一双慧眼,寻求相关专业律师的帮助应是必不可少的!

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