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地质勘查,前景堪忧—地质勘查投入持续减少的原因分析

2018年5月8日,自然资源部发布了《2017年全国地质勘查成果通报》,报告指出:“2017年我国地质勘查投入 延续了近年来的下滑态势,以2012年为拐点,继续下行。全国地质勘查投入资金198.36亿元,同比减少19.8%。资金来源:中央财政58.66亿元,占总量的29.6%,同比减少7.2%;地方财政67.46亿元,占总量的34.0%,同比减少17.6%;社会资金72.24亿元,占总量的36.4%,同比减少29.5%。”从报告内容可以看出,我国勘查投入自2012年以来,呈持续下滑态势。从资金来源上来看,社会资金占总量的36.4%,财政资金(中央和地方)占63.6%。地质勘查投入持续减少的原因何在?

 

原因之一,没有形成一个规范有序的勘查市场。地质勘查是一个高风险投入行为,如果不从市场上募集资金,仅以有限的财政资金进行勘查投入,勘查投入肯定是不可持续的,要想从根本上解决勘查投入下滑的问题,一定要建立一个规范有序的风险勘查市场。而勘查市场的建立需要两个前提条件:一是与国际接轨的统一的技术标准,如澳大利亚的JORC标准等;二是信息披露要准确及时。

 

原因之二,矿业权流转难。按照国务院242号文件规定,矿业权转让合同必须经批准才生效,而批准的时间又很长,这种审批制度与市场主体的要求相差很远。矿业权流转的不畅通,必然会对投资产生重大影响,影响对勘查投入的积极性。

 

原因之三,国家矿业政策的影响。例如自然保护区矿权退出等政策,势必影响到投资者的投资信心,勘查投入本身就是高风险行为,再加上政策上对探转采的不确定性,必定使投资者的投资信心大打折扣。

 

原因之四,对矿业权人权益保护不充分。关于矿产资源方面的法律法规制定的较少,对矿业权人权益的保护的相关条文少之又少,导致矿业权人的合法权益很难得到充分保护,这也是投资积极性不高的重要原因。

 

只有充足的地质勘查投入,才能保证找到经济可采的矿产资源,才能给经济发展提供充足的“工业粮食”。我们呼吁必须从培育勘查市场入手,从根本上解决地质勘查投入不足的问题。

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