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刘占国|范小强:《探矿权采矿权转让管理办法》第五条释义

第五条 转让探矿权,应当具备下列条件: 

 

(一)自颁发勘查许可证之日起满2年,或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源;

(二)完成规定的最低勘查投入;

(三)探矿权属无争议;

(四)按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款;

(五)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

 

【释义】本条是关于探矿权转让条件的规定。

 

1.时间条件

 

自领取勘查许可证成为探矿权人之日起,勘查活动进行两个勘查年以上,或者在勘查许可证划定的勘查作业区内发现了经地质矿产主管部门审查认定为可供进一步勘查或开采的矿产资源。转让探矿权,这两个条件必具其一,其转让才有可能被批准。前者规定的时间条件是为防止探矿权人自领取勘查许可证之日起就炒卖探矿权情况发生。后者规定的时间条件是因为发现一个可供进一步勘查或者开采的矿产地。

 

在勘查许可证有效期内及其划定的勘查作业区内一旦发现可供进一步勘查或开采的矿产地时,由于探矿权人的自身原因如资金、技术或设备等无力进行进一步勘查或开采活动时,便可申请转让探矿权。“在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源”,须由转让申请人提交相应的地质资料、矿产资源勘查报告或经批准的储量报告作为证明。必要时可由转让审批机关向下级地矿行政管理机关行文核实。

 

2. 最低勘查投入条件

 

根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十七条的规定,探矿权人应完成的最低勘查投入如下:第一个勘查年度,每平方公里2000元;第二个勘查年度,每平方公里5000元;从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方公里10000元。该种勘查投入标准,由于是由法律直接规定的,可以 称其为法定最低勘查投入。

“完成最低勘查投入”,须由转让申请人提交工作量清单和单位会计报表作为证明。必要时可由转让审批机关向原登记机关或下级地矿行政管理机关核实。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第17条规定的最低勘查投入。作此规定,其目的有三:

 

(1)敦促探矿权人尽快投入尽早施工,防止只占地盘不工作;

(2)防止炒卖探矿权;

(3)鼓励公平竞争。

 

但是需要注意两点:

 

(1)部分地方政府以地方政府规章或其他规范性文件的方式要求勘查投入承诺制,但该承诺只有高于法定最低标准的前提下才具有法律意义。例如《山西省人民政府办公厅关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见》(晋政办发〔2016〕 139号)规定:“煤层气矿业权出让实行勘查承诺制,矿业权竞得人须对资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、储量提交、产能建设、区块退出、违约和失信责任等作出承诺,并明确违约责任及处理方式。”

 

(2)针对油气探矿权而言,探矿权出让期间,探矿权出让公告一般对勘查投入承诺有要求的,例如2012年第二次页岩气公开招标时,投标人对勘查工作量和勘查投入都要作出承诺:勘查投入年均应达到每平方千米3万元人民币及以上;2015年新疆第一次油气招标时,勘查投入要求为延续期间不低于2万元/平方千米;2017年8月以拍卖方式出让贵州省正安页岩气勘查区块探矿权时,勘查投入要求为延续期间不低于5万元/平方千米;2017年10月以公开招标方式出让山西省10个煤层气勘查区块探矿权,勘查投入要求为不低于3万元/平方千米。

 

3. 探矿权属条件

 

探矿权作为用益物权,如果探矿权属存在争议,也就是说到底谁是该探矿权的持有人还有分歧的话,此时,这项权利是不充分的,不应该允许其转让。如果允许其转让,就会使本来就存在的矛盾进一步复杂化,将损害真正探矿权人的根本利益,有碍社会经济关系的稳定和社会的安定。认定探矿权属无争议应该由原勘查许可证的颁发机关提供书面证明材料,实践中,发证机关会要求下一家主管部门出具核查意见。

 

4. 履行法定义务条件

 

按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十二条、第十三条规定,向国家缴纳探矿权使用费、探矿权价款,是已领取勘查许可证的探矿权人应履行的一项法定义务

 

《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)实施后,探矿权人不再缴纳探矿权使用费、探矿权价款,新设探矿权需要缴纳探矿权占用费、探矿权出让收益。但是,如果拟转让探矿权存在应缴纳探矿权价款而未缴纳情形的或者未曾有偿处置的,则在探矿权转让时,面临要求补缴探矿权出让收益的风险。

 

当前,当受让人与探矿权出让机关签订了探矿权出让合同时,除了探矿权人履行法定义务情况外,合同受让方或者探矿权人履行合同约定义务的情况,也可能影响探矿权转让。

 

5.国务院地质矿产主管部门规定的其他条件

 

这是对国务院地质矿产主管部门的一种授权,也是一种弹性规定,在探矿权转让审批过程中,可能需要对探矿权的转让条件做进一步规定。例如,转让的探矿权为再次转让的,转让申请人须提交上一次转让审批文件的复印件;转让探矿权的其他条件还包括汇交资料等等。

 

又如,根据《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(国土资规[2017]14号),需要注意如下情形:

 

(1)针对申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的非油气探矿权,申请变更主体,应当持有探矿权满2年,或者持有探矿权满1年且提交经资源储量评审备案的普查及以上地质报告。

(2)针对协议方式取得的非油气探矿权,申请变更主体,应当持有探矿权满10年;未满10年的,按协议出让探矿权的要件要求及程序办理。

(3)属同一主体的已设采矿权与其上部或者深部勘查探矿权,不得单独转让。

(4)非油气探矿权人因自身转采矿权需要,可依据经资源储量评审备案的详查及以上地质报告申请分立。探矿权分立后,不得单独变更主体。

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