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霍志剑:重庆压矿难题可通过“兜底式处理”加快解决

通常情况下,建设项目实施过程中涉及压覆矿产资源的,往往会因程序复杂导致审批周期漫长,耗时耗力。为简政放权,提高效率,重庆市国土房管局出台的《重庆市国土房管局关于规范建设项目压覆重要矿产资源审批工作的通知》(渝国土房管规发〔2017〕7号),针对压覆过程中的补偿协议“签订难”及压覆地热水、矿泉水“补偿难”二传统难题提出了“兜底”式解决思路,值得关注。

 

一、针对补偿协议“签订难”问题

 

根据《通知》(十二)项规定,报国务院审批用地的建设项目,建设单位与矿业权人暂时未签订压矿补偿协议,建设单位出具已与矿业权人就压矿补偿问题进行协商的证明材料,有关区县(自治县)人民政府出具解决压矿补偿协调、防止因压矿纠纷引发群体性事件和安全生产事故等相关兜底承诺书,作为用地报批所需资料。

 

用地批复转发前,建设单位应与矿业权人签订补偿协议,完善压覆重要矿产资源审批和压覆储量登记。

 

律师解读:

 

压覆处理实务中,常因建设方与矿业权人就压覆补偿无法达成协议而导致审批进程迟缓。该《通知》规定,报国务院审批用地的建设项目,短时间内无法签订压矿补偿协议的,可由建设单位出具已与矿业权人“就压矿补偿问题进行协商的证明材料”,另由有关区县(自治县)人民政府出具解决压矿补偿协调、防止因压矿纠纷引发群体性事件和安全生产事故等相关“兜底承诺书”,暂时“代替”“补偿协议”作为用地审批资料,组卷报批。

 

值得注意的是,待用地批复下发后、转发前,建设单位应与矿业权人签订补偿协议。

 

二、针对压覆地热水、矿泉水“补偿难”问题

 

根据《通知》(十三)项规定,建设项目对地热水、矿泉水的矿业权有影响,但影响程度不能完全确定的,建设单位与矿业权人签订监测协议,兜底承担监测结果的处置及补偿责任后,可按照未压覆地热、矿泉水资源情形申报《审查表》。

 

律师解读:

 

建设项目压覆地热、矿泉水资源的,常因情况复杂,难以在短时间内对压覆影响情况作出准确判定。为提高效率,《通知》引入了监测手段及责任兜底协议方式。即,先由建设单位与矿业权人签订《监测协议》,其中约定由建设单位兜底承担监测结果的处置及补偿责任,即可先按照未压覆地热、矿泉水资源情形进行申报。

 

值得注意的是,当经过长时间监测,得出确切压覆影响结论的,则应根据该结论进行补偿或不予补偿的处理。

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