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申升:解读《矿产开采审批管理新政》“十大亮点”之二

申升律师按:继国土资源部于2017年12月6日刚刚发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》之后,2017年12月29日国土资源部矿产开发管理司紧接着发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(下称“《矿产开采审批管理通知》”),规范矿产开采审批管理。

 

《矿产开采审批管理通知》共计30个条文,主要包括调整划定矿区范围管理、规范采矿权新立延续审批登记管理、完善采矿权变更注销登记管理、以及采矿许可证遗失或损毁补领、申请登记材料提交、涉及矿业权出让收益处理、采矿许可证统一配号、开采监督管理的其他有关事项等四个方面的内容,废止了以往涉及矿产资源开采审批登记管理的7个规范性文件,明确通知实施前已印发的其他文件中管理要求与本通知不一致的,以该通知为准。

 

《矿产开采审批管理通知》的出台,是贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现,目的在于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理。

 

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的“十大亮点”按照条文顺序同样作以解读!

 

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

 

国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三十二条规定,矿区范围是指经登记机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。矿区范围是采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间区域范围。

 

划定矿区范围是为了使采矿权人充分行使采矿权利和履行采矿义务,同时也是国家相关主管部门确定收费标准的前提。矿区范围须由登记管理机关依法划定,其他任何单位和个人都不得擅自划定。

 

需要注意的是,矿区范围预留期和探矿权的期限往往并不同步。实践中,经常出现因为某些原因迟迟不能办理采矿登记,导致已经批准的矿区范围预留过期的现象,或者矿区范围预留期虽尚未过期,但探矿权未予以保留而自行废止的情形。

 

2011年国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》规定“探矿权人申请划定矿区范围的,应出具经年检合格的勘查许可证”、“探矿权人申请采矿许可证的,探矿权人在提出采矿登记申请时,应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请,登记管理机关在批准采矿权新立时,同时注销该探矿权”。

 

因此,在探矿权人申请划定矿区范围时应当具有合法有效的勘查许可证;在提出采矿登记申请时,应同时提交探矿权注销申请。也就是说,在划定矿区范围批复至取得采矿权之前的期间之内,权利人所依法享有的仍然是探矿权。

 

为了保证“既要有座位,也要有人坐”,也即“矿区范围和矿业权的有机统一”,《矿产开采审批管理通知》第(三)条规定:“探矿权人申请采矿权的,划定矿区范围预留期保持到其采矿登记申请批准并领取采矿许可证之日,预留期内,探矿权人应在勘查许可证有效期届满的30日前,申请保留探矿权。”

 

【导读】

 

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

 

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:因自身外原因无法申请延续应提交原因证明材料

亮点五:国有矿山企业申请采矿权转让应提供批准同意文件

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

亮点九:对于严重违法采矿权人不予登记新的采矿权

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实施办法

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