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申升:解读《矿产开采审批管理新政》“十大亮点”之三

申升律师按:继国土资源部于2017年12月6日刚刚发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》之后,2017年12月29日国土资源部矿产开发管理司紧接着发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(下称“《矿产开采审批管理通知》”),规范矿产开采审批管理。

 

《矿产开采审批管理通知》共计30个条文,主要包括调整划定矿区范围管理、规范采矿权新立延续审批登记管理、完善采矿权变更注销登记管理、以及采矿许可证遗失或损毁补领、申请登记材料提交、涉及矿业权出让收益处理、采矿许可证统一配号、开采监督管理的其他有关事项等四个方面的内容,废止了以往涉及矿产资源开采审批登记管理的7个规范性文件,明确通知实施前已印发的其他文件中管理要求与本通知不一致的,以该通知为准。

 

《矿产开采审批管理通知》的出台,是贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现,目的在于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理。

 

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的“十大亮点”按照条文顺序同样作以解读!
 

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

 

矿业权重叠是指在同一矿区中存在多个矿业权,其产生是由地质条件和矿政管理制度决定的,具有必要性。根据矿业权排他性原则,矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠,但是此问题在现实中仍较为常见,造成安全管理和不必要的纠纷产生,导致矿产资源开采工作无法正常进行。

 

在我国以往的法律中对于采矿权重叠问题虽有一些相应规定,但比较零碎,且较为原则,不能够有效解决实际问题。如:

 

1.《矿产资源法》第七条规定:“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。”

 

2.《矿产资源法实施细则》第三十六条规定:“采矿权人之间对矿区范围发生争议时,由当事人协商解决;协商不成的,由矿产资源所在地的县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理;跨省、自治区、直辖市的矿区范围争议,当事人协商不成的,由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决;协商不成的,由国务院地质矿产主管部门提出处理意见,报国务院决定。”

 

3.《矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条规定:“禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区内进行勘查或者采矿活动。探矿权人与采矿权人对勘查作业区范围和矿区范围发生争议的,由当事人协商解决;协商不成的,由发证的登记管理机关中级别高的登记管理机关裁决。”

 

4.国务院办公厅转发国土资源部《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发〔2001〕85号)第(一)规定:“全面清理勘查、采矿许可证。对未按照法定程序和权限颁发的勘查许可证、采矿许可证,向不符合法定条件的申请者颁发的勘查许可证、采矿许可证,违法设置的相互重叠或交叉的勘查许可证、采矿许可证,都要依法抓紧进行纠正。该吊销的要依法吊销,该注销的要坚决注销,该协调处理的要妥善处理。”第(四)规定:“一个矿山原则上只能审批一个采矿主体。不能违法重叠和交叉设置探矿权、采矿权。”【注:该通知被《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》国发〔2015〕68号宣布失效】

 

5.国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发〔2011〕14号)第(十四)规定:“除同属一个矿业权人的情形外,矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的,应当签署互不影响,确保安全生产的协议后,办理采矿许可证。”

 

6.国务院办公厅转发安全监管总局等十二部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发〔2006〕82号)规定:“按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规以及煤炭产业政策的有关要求,有下列情形之一的小煤矿,要予以关闭:(九)不同采矿权人,其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的,只保留一个矿井,其他关闭;……”

 

7.工业和信息化部《关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见》(工信部原〔2012〕531号)规定:“严格执行《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、《外商投资产业指导目录(2011年修订)》、《办理开采黄金矿产批准书管理规定》等有关法规,在《产业结构调整目录(2011年本)》基础上强化黄金矿产开采管理,新建矿山,一个矿床只设置一个采矿权,由一个法人主体实施开发,不同采矿权人不得在同一区域内垂直重叠开采。”

 

为有效解决新立采矿权的矿区范围与已设矿业权的重叠问题,《矿产开采审批管理通知》第(九)条规定,新立采矿权申请范围不得与已设矿业权垂直投影范围重叠,下列情形除外:

 

1.申请范围与已设矿业权范围重叠,申请人与已设矿业权人为同一主体的;

 

2.油气与非油气之间,新立采矿权与已设矿业权重叠,双方签订了互不影响和权益保护协议的。其中,新立油气采矿权与已设小型露采砂石土类采矿权重叠,或新立小型露采砂石土类采矿权与已设油气矿业权重叠,申请人向登记管理机关提交了不影响已设矿业权人权益承诺的。

 

3.新立可地浸砂岩型铀矿采矿权与已设煤炭矿业权重叠,双方签订了互不影响和权益保护协议的。

 

并强调指出“互不影响和权益保护协议不得损害国家利益和第三方合法权益。采取承诺方式的,小型露采砂石土类采矿权申请人应当承诺不影响已设油气矿业权勘查开采活动,确保安全生产、保护对方合法权益等;油气采矿权申请人应当承诺合理避让已设小型露采砂石土类采矿权,且不影响其开采活动,无法避让的要主动退出,确保安全生产、保护对方合法权益等。”

 

【导读】

 

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

 

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:因自身外原因无法申请延续应提交原因证明材料

亮点五:国有矿山企业申请采矿权转让应提供批准同意文件

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

亮点九:对于严重违法采矿权人不予登记新的采矿权

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实施办法

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