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申升:解读《矿产开采审批管理新政》“十大亮点”之六
申升律师按:继国土资源部于2017年12月6日刚刚发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》之后,2017年12月29日国土资源部矿产开发管理司紧接着发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(下称“《矿产开采审批管理通知》”),规范矿产开采审批管理。

《矿产开采审批管理通知》共计30个条文,主要包括调整划定矿区范围管理、规范采矿权新立延续审批登记管理、完善采矿权变更注销登记管理、以及采矿许可证遗失或损毁补领、申请登记材料提交、涉及矿业权出让收益处理、采矿许可证统一配号、开采监督管理的其他有关事项等四个方面的内容,废止了以往涉及矿产资源开采审批登记管理的7个规范性文件,明确通知实施前已印发的其他文件中管理要求与本通知不一致的,以该通知为准。

《矿产开采审批管理通知》的出台,是贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现,目的在于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的“十大亮点”按照条文顺序同样作以解读!

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

采矿权转让,是指已取得采矿权的企业,因企业合并、分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以及其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的,经审批管理机关依法批准将采矿权转让他人开采的行为。

由于采矿权的取得具有一定的条件和资质限制,根据我国《矿产资源法》和《探矿权采矿权转让管理办法》的规定,采矿权转让只限于取得采矿权的企业的资产或企业变动而发生转移,也就是只负载于原企业变动而变动,不得单独转让给他人;且这种权利的转移须经得审批管理机关的批准。

但,国土资源部发布的《矿业权出让转让管理暂行规定》实质性地突破了《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》和《探矿权采矿权转让管理办法》的框架,明确了采矿权转让的出售形式。

作为一种财产权,多数国家在法律上都规定了采矿权允许转让。我国法律所规定的采矿权流转形式主要是有偿转让。因为采矿权是基于矿产资源所有权而产生的用益物权,采矿权人通过依法有偿取得采矿权,并通过占有使用矿产资源进而获得收益。

当采矿权主体因各种情况不再需要此用益物权时,必须通过法定程序来进行采矿权流转。此时,国家对矿产资源物权中最重要的所有权并未丧失,具体表现在无论谁为采矿权人均须对国家尽法定义务;另一方面,国家通过法律和矿业权管理机关的行政行为与另一个采矿权人产生了新的法律关系。因此,采矿权的转让不是矿产资源所有权的转让,无论什么人或单位,若不按照《探矿权采矿权转让管理办法》所进行的采矿权转让均是非法和无效的。

国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发[2011]14号)第22条规定:“有下列情形之一的采矿权不得转让:采矿权部分转让的;被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的;按国家产业政策属于关闭矿山的;按国家有关规定属于禁止开采区域的;采矿权抵押备案期内未经抵押权人同意的;采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的。除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外,以协议出让方式取得的采矿权投产未满5年不得转让。”

为适应经济发展需要,规范采矿权转让行为,并与其它相关法律法规相协调,国土资源部在参照2011年《采矿权登记管理通知》的基础上,在《矿产开采审批管理通知》第(十七)条明确规定,有下列情形之一的采矿权不得办理转让变更登记:

1.采矿权部分转让变更的;

2.同一矿业权人存在重叠的矿业权单独转让变更的;

3.采矿权处于抵押备案状态且未经抵押权人同意的;

4.未按要求缴纳出让收益(价款)等费用,未完成矿山地质环境恢复治理义务的;

5.采矿权被国土资源主管部门立案查处,或法院、公安、监察等机关通知不得转让变更的。

需要注意的是,《矿产开采审批管理通知》对于“母公司与全资子公司之间的采矿权转让变更”之外的情形,将原2011《采矿权登记管理通知》中的“5年”修订为“10年”,即规定为“以协议出让方式取得的采矿权未满10年不得转让变更,确需转让变更的,按协议出让采矿权要件要求及程序办理。”

 

【导读】

 

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

 

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:因自身外原因无法申请延续应提交原因证明材料

亮点五:国有矿山企业申请采矿权转让应提供批准同意文件

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

亮点九:对于严重违法采矿权人不予登记新的采矿权

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实施办法

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