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申升:解读《矿产开采审批管理新政》“十大亮点之七

申升律师按:继国土资源部于2017年12月6日刚刚发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》之后,2017年12月29日国土资源部矿产开发管理司紧接着发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(下称“《矿产开采审批管理通知》”),规范矿产开采审批管理。

 

《矿产开采审批管理通知》共计30个条文,主要包括调整划定矿区范围管理、规范采矿权新立延续审批登记管理、完善采矿权变更注销登记管理、以及采矿许可证遗失或损毁补领、申请登记材料提交、涉及矿业权出让收益处理、采矿许可证统一配号、开采监督管理的其他有关事项等四个方面的内容,废止了以往涉及矿产资源开采审批登记管理的7个规范性文件,明确通知实施前已印发的其他文件中管理要求与本通知不一致的,以该通知为准。

 

《矿产开采审批管理通知》的出台,是贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现,目的在于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理。

 

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的“十大亮点”按照条文顺序同样作以解读!

 

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

 

矿山关闭又称闭坑,是指井区、坑口或露天采场开采结束。矿山关闭应具备的条件是:①坑口、井区或露天采场范围内及深部的矿产资源,已经地质勘探和生产勘探探明,其地质结论或勘探报告业经有关机构批准;②关闭范围内一切探明的可供开发利用的矿产储量已经开采,采矿工作已经结束,存量或储备矿量已全部放出和运出;③因地质或开采技术原因而损失的矿量,其数量、质量、分布及原因已查明,矿量已经有关主管部门审核批准;④坑口、井区或露天采场范围内采场(块段)、中段或平台采矿工作已经结束,并办完验收和结束工作;⑤矿山永久性保留的地质、测量与采矿生产资料的收集与整理工作已全部结束。

 

根据《矿产资源开采登记管理办法》及其他法规的规定,矿山关闭后,但不办理采矿许可证注销手续的,仍应按规定缴纳有关税、费。不办理注销手续又不缴纳采矿税、费的,由采矿登记管理机关吊销其采矿许可证。

 

但此处要谈的关闭矿山,并非指正常的闭坑,而是指“采矿权有效期内因社会公共利益、安全和产业政策等原因被政府关闭”的情形。

 

为规范采矿权因社会公共利益、安全和产业政策等被政府关闭的程序办理,《矿产开采审批管理通知》第(二十二)条第二款规定对此类情形应当遵照以下程序,

1.被县级及以上人民政府决定关闭并公告的,由同级国土资源主管部门函告原登记管理机关。

2.采矿权人应当自决定关闭矿山之日起30日内,向原登记管理机关申请办理采矿许可证注销登记手续。

3.采矿权人不办理采矿许可证注销登记手续的,由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的,由原登记管理机关吊销采矿许可证,并根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定办理采矿许可证注销手续。

 

但需要注意的是,2007年《物权法》在其第三编关于“用益物权”的一般规定中,具有历史意义地将矿业权列入了用益物权的归类,因此采矿权并非简单的行政许可权,其还应当是用益物权,属于一种财产权。

 

最高人民法院在《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2017〕12号)发布会上指出,在现行法律框架内,矿业权本身是财产权、用益物权,同时亦具有行政许可特性,兼具公权和私权双重属性,受公法和私法共同规范。人民法院审理矿业权纠纷案件,应进一步突出矿业权的物权属性,适当分离矿业权的财产属性和行政许可属性。

 

故此,不得不考虑到上述情形中政府关闭矿山时,登记管理机关对于采矿权证的注销或者吊销对于采矿权用益物权到底有着怎样的影响?

 

【导读】

 

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

 

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:因自身外原因无法申请延续应提交原因证明材料

亮点五:国有矿山企业申请采矿权转让应提供批准同意文件

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

亮点九:对于严重违法采矿权人不予登记新的采矿权

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实施办法

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